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中纪委公布最新组织机构情况,有何奥妙
作者: 发布于:2019-01-24 10:08:49 点击量:

1月24日9时,中央纪委国家监委网站在“信息公开”一栏中公布了最新的组织机构情况,这是中央纪委网站成立以来第三次更新组织机构情况,也是党的十九大以来首次公布其组织机构情况,充分证明了中央纪委国家监委推行政务公开、及时向社会展示自身情况的积极态度。

从监察部网站到中央纪委监察部网站再到中央纪委国家监委网站,中纪委信息公开力度不断加大

在党的十八大之前,中央纪委没有开设自己的网站,与其合署办公的原监察部虽然开设了网站,但由于更新速度?#19979;?#20449;息公开不够全面及时,影响力不大,关注者不多。

党的十八大之后,中央纪委监察部为贯彻落实党的十八大精神,根据党风廉政建设和反腐败斗争形势和任务的需要,主动运用互联网开?#26500;?#20316;,于2013年9月2日开通了新的官方门户网站,时任中央政治局常委、中央纪委书记王岐山当日在调研中央纪委监察部网站建设时强调,要及时发布权威信息,让群众了解党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效。

据介绍,中央纪委监察部网站是在整合机关5个网站基础上创建?#27169;?#20294;却一下子释放出了比原先5个网站更加惊人的影响力。在此之前,中央纪委对中管干部执纪审查的情况一般?#25442;?#31435;即发布,有的要等到被开除党籍和公职后才对社会公开,距离其被查处已经过去了好几个月甚至一两年时间。中央纪委监察部网站创建后,经常在凌晨、深夜、周末、节假日公布“打虎”最新信息,一下子引起了强烈社会反响。因此,该网站毫无悬念地从2013年起连续六年蝉联“中国最给力党务政务网站”奖项,并在2018年被评为“中国最具影响力党务政务网站”。

2018年3月,国家监委成立。3月20日,该网站更名为“中央纪委国家监委网站”。

三次更新组织结构,见证纪检监察体制改革最新进程

中央纪委网站成立之初就设立了“信息公开”栏目,下有“领导机构”“组织机构”“工作程序”“历史沿革”“会议资料”“信息公开年报”六个子栏目。

其中,“领导机构”“组织机构”两个子栏目最受关注。在网站成立之初,公布的第一个版本是在2013年5月前后完成的第一?#25991;?#35774;机构调整后的组织机构情况(见下图一)。在27个内设机构的编制下,中央纪委做了两个“加减法”:一方面增加了第九、第十两个纪检监察室;另一方面将原党风廉政建设室与原纠风室合并成“党风政风监督室”,将原执法监察室和原绩效管理监察室合并成“执法和效能监督室”。这一调整体现了中央纪委提出的“转职能、转方式、转作风”的“三转”精神要求,中纪委内设机构办案力量得到了加强,此外中纪委参与的125个议事协调机构仅留14个,进一步“集中主业”。

(图一)

2014年3月17日,中央纪委监察部网站更新了“组织机构”一栏的图表,显示第二?#25991;?#35774;机构调整已经完成。此轮调整更加“大刀阔斧”:不仅分别对中央、地方各增设1个纪检监察室,使得按序排列的纪检监察室数量达到12个,还专门增设针对纪检监察干部自身的“纪检监察干部监督室”,?#24230;?#21521;内、严查“内鬼”;同时将原监察综合?#19994;?个内设机构分别“二合一”,把办公厅、监察综合室整合为办公厅,党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室)、执法和效能监督室整合为党风政风监督室(国务院纠正行业不正之风办公室),预?#26639;?#36133;室(国家预?#26639;?#36133;局办公室)、外事局整合为国际合作局(国家预?#26639;?#36133;局办公室)(见下图二)。调整后,中纪委仍旧保持27个内设机构。通过两轮内设机构调整,直接负责办案的纪检监察室数量由调整前的8个,增加到12个。2014年3月19日,时任中纪委副书记陈文清曾向外界透露:“每个纪检监察室均配备30名人?#20445;?#35774;4个处,改革后,直接从事纪检监察业务的人员增加了100多人。”据悉,改革后中纪委监察部内办案人员已近400人。

(图二)

2018年3月,国家监委成立后,最高人民检察院反贪总局102名干部转隶至国家监委,被充实到机关26个部门,与原有干部混合编成,其中到业务部门的占87%。与此同时,中央纪委国家监委开始了新一轮的内设机构调整。从2018年5月至2019年初,中央纪委国家监委网站的“组织机构”一栏都无法打开,显示机构调整正在过程中。在今年中央纪委三次全会结束后不久,记者浏?#26639;?#32593;站时发现,“组织机构”一栏又恢复显示了2014年3月的版本。相隔仅10天左右,最新版的组织机构图向社会再次公布(见下图三),显示了中央纪委及时公开政务信息的鲜明态度。

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(图三)

增加4个内设机构编制,纪检监察室实现监督检查和审查调查分设

从最新公布的组织机构情况可以发现,内设机构从原先的27个增加到了31个,主要是原先的12个纪检监察?#20197;?#21152;了4个,进一步凸显“聚焦主业”。同时,这16个室均进行了更名,第一到第十一室更名为监督检查室,第十二到十六室更名为审查调查室。这表明,在监察体制改革后,中央纪委已实现了纪检监察室实现监督检查和审查调查分设。而监督检查室与审查调查室11:5的比例也说明中央纪委在进一步加大监督检查的力度,力求抓早抓小、使监督成为常态。这也解释了为什么今年中央纪委三次全会在部署2019年工作时,专门单列一条要求“做实做细监督职责,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”。

从公开报道可知,自2016年底?#26412;?#27993;江、山西率先开?#26500;?#23478;监察体制改革试点开始,将执纪监督部门与执纪审查部门分设就成为改革的一项重要内容,旨在将力量向监督倾斜、履行好首要职责的同时,通过组织和制度创新,形成既相互协调又相互制约的工作机制,切实强化自我监督。

“分设之后,两个部门各司其职、各尽其责。执纪监督部门突出政治监督,重点围绕联系地区和单位推动落实‘两个责任’、执行‘六项纪律’等情况,查找全面从严治党方面存在的突出问题,深入了解掌握政治生态;执纪审查部门突出执法执纪,专司审查调查,查办违纪违法案件。二者合力治‘病树’、正‘歪树’、拔‘烂树’,当好‘啄木鸟’和‘护林员’,净化政治生态,共同保护‘森林’。”2018年4月26日中国纪检监察报一篇题为《执纪监督与执纪审查分设的重要意义》的文章如此解释执纪监督与执纪审查分设后的不同功能。据报道,截至2018年5月下旬,22个省级纪委执纪监督与执纪审查部门已实现分设。

此次中央纪委的在部门分设过程中,为何将“执纪监督”部门改名为“监督检查”部门、将“执纪审查”部门改为“审查调查”部门?这是因为监察体制改革后,前者不仅要负责对违纪问题的监督,还要对职务违法行为开展监督,因此原来的“执纪监督”显然不足以完全概括其任务和定位;而后者不仅要对?#29616;?#36829;纪行为开展执纪审查,同时要对?#29616;?#30340;职务违法和职务犯罪行为开展监察调查,因此用“审查调查”来概括更为妥帖。

此外,比较2014年的组织机构图可以发现,内设职能部门取消了两块加?#19994;?#29260;子,即党风政风监督?#20063;?#20877;加挂国务院纠正行业不正之风办公?#19994;?#29260;子,国际合作局不再加挂国家预?#26639;?#36133;局办公?#19994;?#29260;子。根据2018年2月出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,不再保留监察部、国家预?#26639;?#36133;局。据了解,国务院纠风办系依托于原监察部的机构。因此,上述两个机构?#23478;?#19981;?#21019;?#22312;。

此外,中纪委的9家直属单位也发生了一些变化:原先的中国监察?#21448;?#31038;已更名为中国纪检监察?#21448;?#31038;,北戴河培训中心已更名为中国纪检监察学院北戴?#26377;?#21306;。电化教育中心、廉政理论研究中心不?#21019;?#22312;,取而代之的是网络中心、网络?#38469;?#20013;心。其中,网络中心、网络?#38469;?#20013;心承担的分别是中央纪委国家监委网站的内容生产和?#38469;?#25903;持工作。(一本政经工作室·姜洁)

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